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一文帶你讀懂“雪亮工程”

發布時間 2018-01-23

一文帶你讀懂“雪亮工程”

“雪亮工程”,即公共安全視頻監控建設聯網應用,是指以“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”為總目標,推動重點公共區域、重點行業、領域的視頻監控係統建設,指導、監督治安保衛重點單位公共安全視頻監控係統建設;推動公共安全視頻監控係統聯網,整合各類視頻圖像資源;開展視頻圖像信息在治安防控、城鄉社會治理、智能交通、服務民生、生態建設與保護等領域應用。充分發揮人民群眾利用視頻監控係統在社會治安綜合治理和平安建設中的作用。
 
  二、建設依據
 
  1.《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》
 
  2. 《“十三五”國家信息化規劃》(國發[2016]73號)
 
  3.《公共安全視頻監控建設聯網應用“十三五”規劃方案》
 
  4.《中華人民共和國反恐怖主義法》
 
  5.《國家創新驅動發展戰略綱要》(中發[2016]4號)
 
  6.《關於加強社會治安防控體係建設的意見》
 
  7.《關於印發國家電子政務總體方案的通知》(廳字[2017]7號)
 
  8.《國務院關於印發政府信息資源共享管理暫行辦法的通知》(國發[2016]51號)
 
  9.《關於加強公共安全視頻監控建設聯網應用工作的若幹意見》(發改高技〔2015〕996號)
 
  10.《關於印發加強公共安全視頻監控建設聯網應用工作方案(2015-2020年)的通知》
 
  11.《安全防範視頻監控聯網係統信息傳輸、交換、控製技術要求》國家標準(GB/T 28181-2016)
 
  12.《社會治安綜合治理基礎數據規範》國家標準(GB/T 31000-2015)
 
  13.《關於推進社會治安綜合治理信息化建設的若幹意見》(中綜辦〔2014〕27號)
 
  14.《關於印發公共安全視頻監控建設聯網應用工程示範和重點支持項目管理辦法的通知》
 
  三、《“十三五”國家信息化規劃》(國發[2016]73號)相關要求
 
  堅持以惠民為宗旨,把增進人民福祉、促進人的全麵發展作為信息化發展的出發點和落腳點,著力發揮信息化促進公共資源優化配置的作用,以信息化提升公共治理和服務水平,促進人民生活水平和質量普遍提高。
 
  到2020年,“數字中國”建設取得顯著成效,信息化發展水平大幅躍升,信息化能力躋身國際前列,具有國際競爭力、安全可控的信息產業生態體係基本建立。信息技術和經濟社會發展深度融合,數字鴻溝明顯縮小,數字紅利充分釋放。信息化全麵支撐黨和國家事業發展,促進經濟社會均衡、包容和可持續發展,為國家治理體係和治理能力現代化提供堅實支撐。
 
  大力推進革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的網絡基礎設施建設,為人民群眾提供用得上、用得起、用得好的信息服務。發揮互聯網在助推脫貧攻堅中的作用,以信息化推進精準扶貧、精準脫貧,培育特色優勢產業,增強造血功能,促進人民生活明顯改善。
 
  針對孤寡老人、留守兒童、困境兒童、殘障人士、流動人口、受災人員、失獨家庭等特殊人群的實際需求,整合利用網絡設施、移動終端、信息內容、係統平台、公共服務等,積極發展網絡公益,統籌構建國家特殊人群信息服務體係,提供精準優質高效的公共服務。
 
  利用互聯網充分宣傳國家方針政策,豐富信息內容服務,確保及時傳遞到邊疆、基層和每一個居民。普及農業科技、文化、商務、交通、醫療、教育等信息化應用,優化邊疆地區生產力布局,打造一批有特色、可持續發展的“數字走廊”,促進邊疆地區開發開放。
 
  建設社會治安綜合治理信息係統和公安大數據中心,加強公共安全視頻監控聯網應用,能夠有效提升對自然災害等突發事件和安全生產、社會治安的綜合治理水平,推進多元矛盾糾紛化解信息化平台建設,有效預防和妥善化解各類矛盾糾紛,為社會風險防控提供支撐。
 
  四、《中華人民共和國反恐怖主義法》中涉及視頻監控的相關規定
 
  《反恐法》第二十七條第二款規定,地方各級人民政府應當根據需要,組織、督促有關建設單位在主要道路、交通樞紐、城市公共區域的重點部位,配備、安裝公共安全視頻圖像信息係統等防範恐怖襲擊的技防、物防設備、設施。
 
  《反恐法》第三十二條第三款規定,重點目標的管理單位應當建立公共安全視頻圖像信息係統值班監看、信息保存使用、運行維護等管理製度,保障相關係統正常運行。采集的視頻圖像信息保存期限不得少於九十日。
 
  《反恐法》第八十八條第一款規定,防範恐怖襲擊重點目標的管理、營運單位違反本法規定,有下列情形之一的,由公安機關給予警告,並責令改正;拒不改正的,處十萬元以下罰款,並對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以下罰款:
 
  (一)未製定防範和應對處置恐怖活動的預案、措施的;
 
  (二)未建立反恐怖主義工作專項經費保障製度,或者未配備防範和處置設備,設施的;
 
  (三)未落實工作機構或者責任人員的;
 
  (四)未對重要崗位人員進行安全背景審查,或者未將有不適合情形的人員調整工作崗位的;
 
  (五)對公共交通運輸工具未依照規定配備安保人員和相應設備、設施的;
 
  (六)未建立公共安全視頻圖像信息係統值班監看、信息保存使用、運行維護等管理製度的。
 
  五、《國家電子政務總體方案》(廳字[2017]7號)相關要求
 
  國家電子政務由國家、省、市三級平台構成。各級平台主要支撐本級業務應用,也可根據需要承載上級縱向業務應用,或與上級縱向業務係統實現數據互通。鼓勵省(自治區、直轄市)利用雲計算模式,建設集中統一的區域性平台,推動基礎設施、數據共享。支持市縣兩級政務部門使用上級平台資源實現本級業務應用。省直轄縣的政務部門可充分利用省級平台資源,實現集約建設和資源共享。縣級以下(不包含縣級)政務部門可參考或利用上級平台資源開展電子政務應用。
 
  中央有關部門按照職責分工,完善人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、電子證照信息、社會信用信息等基礎數據共享機製,依托國家電子政務內網和電子政務外網,建設國家政務數據共享交換平台。鼓勵省(自治區、直轄市)和有條件的市地充分利用本級電子政務平台,建立數據共享交換平台,完善共享機製,推進基礎數據共享及以跨部門協同應用為主要特征的主題數據共享。
 
  六、視頻監控建設分類和管理
 
  一般而言,視頻監控係統主要根據經濟社會發展實際需要和社會治安現狀進行分類建設和管理:一類視頻監控點主要安裝在重點公共區域,覆蓋主要道路、重點區域、重點部位、重點場所等,此類視頻監控點通常由政府出資統一建設,就近接入所屬轄區綜治網與公安視頻專網,視頻圖像由綜治組織與公安機關進行監控和管理;二類視頻監控點主要安裝在重點行業、領域,以及覆蓋次要部位、次要場所等,此類圖像采集點按照“誰使用、誰建設”原則,由相關政府部門或企事業單位建設並管理;三類視頻監控點主要安裝在一般企事業單位、住宅小區,以及覆蓋一般部位、普通場所等,同樣根據“誰使用、誰建設”原則,由相關政府部門或企事業單位建設和管理,相關視頻信息主要以本地錄像資料備查為主。
 
  七、發展思路
 
  按照中央一係列重要部署要求,在前期各地區、各有關部門建設成果和探索經驗基礎上,進一步加強中央層麵頂層設計,建立跨部門工作機製,加強對公共安全視頻監控建設聯網應用工作的總體設計和指導監督,推動各地區將該項工作納入經濟社會發展和城鄉規劃,結合實際製定工作實施方案。進一步推動重點領域建設,有重點、有步驟地推進公共安全視頻監控建設聯網應用工作,提高重點公共區域視頻監控係統覆蓋密度和建設質量。進一步加強資源整合,分級有效整合各類視頻圖像資源,促進點位互補、網絡互聯、平台互通,最大限度實現公共區域視頻圖像資源的聯網共享,逐步拓寬應用領域。進一步加強機製創新,完善相關法律法規及政策,建立備案監管製度和日常管理機製,加強人才隊伍建設管理,促進長效規範發展。進一步加強科技創新,加大現代技術在視頻監控係統中的集成應用力度,提高視頻圖像信息的綜合應用水平,加強視頻圖像領域的關鍵技術攻關,嚴密安全措施,提升技術支撐能力。
 
  八、基本原則
 
   堅持依規建設、按需聯網、整合資源、規範應用、分級保障、安全可控,形成黨政領導、綜治牽頭、公安負責、部門配合、社會參與的工作格局。依據國家相關法律、法規、政策和技術標準,應用安全可控的技術和產品,統籌公共安全視頻監控係統建設,避免重複投資;按照維護國家安全、社會公共安全的實際需要,推動公共安全視頻監控體係聯網,整合各類視頻圖像資源;加強部門間工作協作和業務協同,規範管理、確保安全,應用牽引、分步實施,推進和保障視頻圖像資源的共享應用;權責一致,分級分類投入、社會參與,加強公共安全視頻監控建設聯網應用工作的保障。
 
  具體是: 1、統籌推進,因地製宜,整合資源;2、重點建設,分步實施,分級管理;3、深度應用,持續發展,係統安全。
 
  九、總體目標
 
  到“十三五”末,基本建成涵蓋中央、省(自治區、直轄市)、市(地、州、盟)、縣(市、區、旗)、鄉鎮(街道)、村(社區)的六級公共安全視頻監控聯網應用體係,實現視頻圖像信息交換共享平台按需聯通、視頻資源有效整合。
 
  到2020年,基本實現“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的公共安全視頻監控建設聯網應用。
 
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